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台商如何聘用及管理報關員
台商如何建立健全報關制度及掌控報關作業
大陸海關對企業分類管理新規定
台商從事加工貿易如何繳納保證金
大陸海關對轉廠有何規定?
大陸海關結轉作業方式為何?
台商在辦理結轉作業時,可能發生哪些違法行為?
台商在辦理結轉時可能面臨哪些問題?如何解決?
大陸海關如何進行稽查作業
報關員如何正確填寫報關單以避免違規
進出口轉關運輸貨物通關方式
通關方式與流程
進出口貨物報關單填制指南
進口報關業務流程貨運代理須熟知的業務
報關企業論據
進出口貨物海關監管方式
通關準備及提單出口方通關前應做好哪些準備工作  Prepare for ready of carriage

進出口貨物完稅價格辦法

關稅術語

  問:台商如何聘用及管理報關員

答:根據大陸海關查獲各項走私及違規案件中,絕大部分都與報關員本身有關。例如:報關員盜賣企業清單進行走私,報關員挪用報關章及公章進行走私,報關員盜用登記手冊進行走私,報關單位及報關員未依規定年審,報關作業不符海關規定等等。另由台商企業被海關罰款的案例來看,絕大部分亦由報關員所造成。因此,對於已在大陸投資或準備要去大陸投資的台商而言,報關員的聘用及管理必須特別重視且由台籍幹部親自掌握,不能再像過去一樣,報關員成為三不管地帶。以下分別介紹如何聘用及管理報關員。

一、如何聘用報關員

報關出問題的絕大部分都是男性報關員,因此建議報關員的聘用優先考慮女性,其次在省籍方面,建議聘用本地戶口且有當地重要人士擔保的報關員,盡量減少聘用外地戶口的報關員以減少出問題的可能性及出問題之後找不到該報關員困擾。若是有聘用外地的報關員,要透過公安查證該員的背景。此外亦可透過內部員工提拔來做報關工作,因為內部員工來做報關員其忠誠度較高,且對公司的產品熟悉,報關作業較不易出差錯,另外,在聘用報關員時,亦須注意相關的法律規定,特別是自1997年下半年開始,大陸海關總署開始實行報關員資格全國統一考試制度,只有先通過資格考試,才能成為報關員。大陸海關總署亦規定,自2000年上半年之前,報關員必須取得全國統一考試通過的報關員資格證才能從事報關工作,因此,台商應鼓勵現有報關員參加全國統一考試,在聘僱新報關員時亦必須檢查是否取得全國統一考試通過的「報關員資格證書」。

二、如何管理報關員

台商過去對報關員的管理大都是採取放任的方式,很少介入報關作業及報關員的管理,最主要的原因在於對報關作業外行,以及怕得罪報關員導致進出口作業不順。因此台商若要管理好報關員,第一步要先充實自身對報關法律及實務操作的知識,才能與報關員有共通的語言溝通。第二步要建立報關制度,讓報關作業標準化,如此一來報關員的重要性就降低了,任何報關員來做都一樣,較不會被報關員的刁難。第三步要建立報關員的管理模式,包括報關員的培訓、報關員的日常行為及生活、報關員外出報關的行蹤掌控、報關員每日工作日誌、報關資料及帳冊的保存及管制。第四步要建立報關員的考核及獎懲制度,將報關作業差錯率與報關員薪資及獎金掛勾。第五步要建立報關內稽制度,以防止報關員亂報帳、走私或違規。

問:台商如何建立健全報關制度及掌控報關作業

答:大多數的台商都會建立ISO 9000制度、人事管理制度、財務管理制度,但很少有台商著手建立健全的報關制度,即使有建立也是零星的幾個報關作業規定,欠缺系統性、全面性及可操作性的報關制度。最主要的原因在於外派台籍幹部大都是技術或管理背景出身,很少人接觸過報關作業,對報關可說是一竅不通,因此面對報關問題大都全權由報關員來運作,台籍幹部只是被動的簽名,很少台幹能夠深入了解報關員的作業,因此往往因心虛而不知如何督導或要求報關員,因此也談不上如何稽核報關作業了。

由於報關員日積月累掌握報關作業的漏洞,再加上台籍幹部不敢督導或疏於督導,造成大多數台商企業都因報關作業疏忽以致被海關罰款,輕者造成公司進出口受影響,重者造成工廠停線,更嚴重的企業負責人被關或工廠被關廠。因此,如何透過建立健全的報關制度,以減少或避免個別報關員作業疏失,影響到企業被海關罰款,是今後台商必須全力以赴的工作,不能再像過去一樣,海關成為三不管地帶,而必須將報關制度與ISO 9000制度及人事、財務制度列入同一等級加以重視,以下是筆者輔導三十多家企業建立報關制度的經驗供台商參考。

壹、建立報關制度有何益處

台商建立報關制度後獲得最大好處有下列數點:

一、台籍幹部由報關門外漢成為報關的專家,不僅讓台籍幹部掌握海關的各種政策法律法規,台籍幹部與報關員溝通有共同的語言,台籍幹部能達到稽核報關員的作用。

二、報關員不敢再拿翹,過去是報關員說了算,包括:報帳、罰款等等都是報關員只要有單據上來,台籍幹部只有簽字的份,無從查證該憑證的真偽,但透過報關制度建立後,有關報關員哪些憑證可報帳,憑證費用的合理性均有章可循,避免過去報關員任意報銷的行為。在輔導台商的過程中常發現報關員一個月的薪水可能只有1,500元人民幣左右,但每個月報關員從憑證報銷所得到外快卻高達4,000多元人民幣,這也難怪許多報關員不在乎薪水的高低了。

三、透過報關制度的建立,使報關作業標準化,任何一位報關員的重要性相對降低許多,台籍幹部不用再擔心某位報關員離職對企業造成重大影響,企業不用再擔心不敢管理報關員,也不用擔心報關員拿翹。

四、透過報關作業標準化培訓內部報關員助理,將大部份的報關憑證文書工作及檔案管理工作交由報關助理執行,報關員只負責在外面跑腿,運用報關助理可以達到制衡報關員的作用。而且報關助理的薪資成本較報關員的薪資低許多,可以降低企業用人成本費用。

五、透過報關制度培訓內部人員參加報關員全國統一考試,以收取報關員資格證,可以使內部員工有晉升報關員的機會,以達到激勵的效果,且報關員的內部晉升,對企業較有保障,避免報關員從外面聘用對該員背景不瞭解而造成各種困擾。

六、根據建立健全報關制度且落實執行的台商,在因報關作業疏失而被海關罰款方面都降低許多,而且有許多都能透過內部報關稽核,而預先發現問題,避免了被海關事後查廠或罰款的情事發生。

6-1  台商建立報關制度的好處

項次

1

避免或減少被海關罰款

2

避免企業分類被降級

3

台籍幹部可以起到監督及稽核作用

4

報關員不敢騎到頭上,不敢隨意刁難

5

報關作業透明化,任何人來做都一樣

6

可用報關助理執行報關內勤文書作業,降低用人成本

7

有助於報關員的考核

8

使進出口及轉廠順暢

9

使財務及外匯作業順暢

10

使企業能永續經營

資料來源: 袁明仁整理製表

貳、推動建立報關制度常面臨的問題

一、報關員不配合或虛應故事是最常見的,因為報關員認為報關作業是他吃飯的看家本事,若讓報關作業透明化,那以後就無法混水摸魚也無油水可撈了,有些報關員會說海關作業一天到晚在變,不可能建立報關制度,報關員大都以報關外出忙碌為藉口不肯撰寫制度,即使撰寫也是三言兩語隨便寫個三、五頁虛應了事,更嚴重的是報關員會故意藉機製造問題,或是以離職要脅讓推動報關制度的建立無法進行下去。面對這些現象,一方面不要得罪報關員以利順利推動,一方面要比報關員更懂得報關的法律、法規及各種紅頭文件,同時還要能實際填寫各種報關憑證,最好還有能力培養該報關員取得全國統一考試的報關員資格證,如此一來才能讓報關員心服口服,也才能駕馭報關員,若被報關員看穿你不懂報關事業用語,不懂報關實際作業想外行來輔導內行,那麼報關制度的建立肯定失敗,即使建立了也不會有報關員幫你執行。

二、在輔導過程台籍幹部若不介入報關工作,報關員又以外出報關忙為藉口,那麼報關制度的建立及落實將會遇到很大的困難,因此,台籍幹部是否介入是報關制度推動能否成功的關鍵因素。

參、台商如何建立健全的報關制度

一、根據過去報關的經驗、案例及違規事項建立「報關知識管理資料庫」。

二、建立由人大、外經貿部、海關總署到各地海關的法律、法規及各式各樣紅頭文件。

三、運用ISO 9000的架構建立報關品質系統文件,包括:報關手冊、報關程序文件、報關作業規範、報關憑證。

四、建立所需的報關制度清單及報關填報範例。

五、透過台幹、會計及報關員三方面的定期報關稽核以預防問題的發生。

6-2  台商建立報關制度最常面臨的問題

項次

1

報關員成天在外面跑沒時間

2

報關員只懂實務,不懂理論、法律規定

3

報關員故意不寫制度,以免影響其工作權威

4

報關員不配合,甚至故意製造問題,以藉口說報關制度無用論

5

不知如何著手建立報關制度

6

法律、法規變動太快,以致制度無法建立

7

找不到一位既懂大陸海關法律又懂實務作業的人協助輔導

8

台籍幹部不懂報關故不知如何推動

9

各地海關作業不一,很難建立一套規範

10

制度建立了,不可操作性且沒能維護

大陸海關對企業分類管理新規定

問:台商須知大陸海關對企業分類最新規定

答:

壹、違規的認定標準

大陸海關以企業違規的金額及次數作為企業分類的依據。對於違規的認定,最早規定企業被海關罰款1,000元人民幣就算違規,後經企業力爭,海關於19991213日發佈的《關於企業分類管理標準若干問題的補充通知》,將企業違規行為處罰金額定在人民幣1萬元(含)以下的不視作違規。比原先的規定金額提高了10倍。

貳、違規次數的規定

對於違規次數與C類企業的認定,由最新違規2次即視為C類企業,新的補充規定改為企業一年內出現兩次及以上違規行為,但其違規次數不超過上年報關次數千分之一,可不認定為C類管理企業。

參、違規時間的認定

原「35號」文規定:評定適用C類及D類管理企業規定走私行為時間界定為199881日以後,新的補充規定則將時間界定為199961日以後發生違規行為作為C類管理企業評定記錄。

肆、大A及小A企業的待遇

評定為適用大A企業,不實行台帳管理;評定為小A企業,海關實行銀行保證金台帳「實轉」制度,其進口限制類商品免繳保證金。

伍、C類企業的認定標準

19996月以後,被海關處罰金額在人民幣1萬元(不含)以上的視作違規一次,其違規次數一年內出現兩次及以上的,且其違規次數超過上年報關次數千分之一的,將被評為C類企業。

陸、A類企業的認定標準

兩年內有一次處罰金額在人民幣1,000元人民幣以上,就不能評為A類企業,評為大A企業出口額須1,000萬美元以上,出口額1,000萬美元。

台商從事加工貿易如何繳納保證金

問:台商從事加工貿易如何繳納保證金

答:大陸海關為進一步完善「加工貿易銀行保證金台帳制度」,自1999101日起實施「商品分類」和「企業分類」管理。凡被評定為B類、C類及D類的加工貿易企業,海關對其實行銀行保證金台帳「實轉」制度,其進口屬於十一大類限制類商品的必須繳納保證金。以下分別說明繳納保證金規定及具體作法。

壹、法律依據:「關於加工貿易企業以多種形式繳納稅款保證金實施辦法」。

貳、實施日期:自200011日起實施。

參、從事加工貿易台商可向那些擔保機構申請擔保?

將海關總署確認的、具有擔保資格的金融機構或其他具有代為清償債務能力的法人(擔保機構)均可為加工貿易企業向海關提供擔保。目前,大陸海關總署會同中國人民銀行已確認中國銀行為加工貿易提供擔保的金融機構,有資格做為海關擔保機構的中國銀行包括:中國銀行總行營業部;各省、自治區、直轄市分行;深圳市分行;珠海、汕頭、蘇州、無錫、寧波、廈門、瀋陽市分行。其他擔保機構的擔保資格須經海關總署及中國人民銀行共同確認。

肆、台商繳納保證金的方式

台商從事加工貿易因故無法向海關繳納稅款保證金的,可憑中國銀行出具的以海關為受益人的「稅款保付保函」辦理海關備案手續。未能取得中國銀行出具的「稅款保付保函」的應以現金、轉帳支票、匯票及匯款等方式繳納稅款保證金。有關「稅款保付保函」格式如下:

6-3  稅款保付保函

                                                編號:          

                  (申請人)的要求,根據                 海關號「銀行保證金台帳開設聯繫單」,我行自開立你方為受益人的不可撤銷的擔保函,擔保金額為「銀行保證金台帳開設聯繫單」申請人應繳納的台帳保證金      及利息        (計息日為自申請人進口報關日至「銀行保證金台帳開設聯繫單」上核定的核銷日,利率適用海關有關規定)。本保函自開立之日起生效,至     (海關核定的台帳核銷期滿後60天)失效;本保函的擔保金額將隨申請人在海關核定的核銷期內出口或已向海關支付稅款金額而自動遞減。

我行保證,如果申請人未能在海關核定的有效期內出口或海關支付稅款,我行將在收到你方的書面索賠函和「海關專用繳納書」(註有「台帳保證金轉稅專用」字樣)或「海關徵稅繳款書」、「稅款繳納扣劃通知書」後,向你方支付上述稅款及利息。任何索賠,務必於本保函到期日前送達我行

擔保人:中國銀行                    分行

伍、擔保期限的規定

中國銀行擔保期限至台帳核銷期滿後60天。在擔保期限內,企業加工合同增額或展期的,應向原出具保函的中國銀行申請辦理相應的保函增額或展期手續後,方可向海關、中國銀行辦理台帳變更手續。為了避免合同金額變更,造成重新辦理保函增加金額的麻煩,台商可以向中國銀行申請保函金額高於保證金金額。

在擔保期限內,企業出口合同執行完畢或履行繳納稅款義務的,中國銀行的擔保責任自行解除;在擔保期限內,企業未能全部或部份履行出口義務的,海關按應補稅額及緩稅利息向中國銀行開出「索賠書」和「海關專用繳款書」(進口料件未經批准內銷的,需加開「稅款繳納扣劃通知書」),中國銀行評比履行保函項下的賠付責任。中國銀行履行了保函項下的賠付責任後,可以依法向被擔保人追索。

陸、中國銀行出具保函的評估步驟

中國銀行根據海關開出的「銀行保證金台帳開設聯繫單」或「銀行保證金台帳變更聯繫單」,對企業資信情況及提供的保證、抵押、質押、留置和定金(包括企業自有外匯資金、其他非金融機構擔保人為其出具的擔保)等多種形式的擔保進行評估,經評估符合風險控制要求的,可為其出具以海關為受益人的稅款保付保函,並轉往有關台帳業務據點。對不符合規定的,中國銀行可以拒絕受理。

 

大陸海關對轉廠有何規定?

 

問:大陸海關對轉廠有何規定

答:目前大陸海關並沒有全國一致的「轉廠」作業規定,甚至海關有規定裡是以「結轉」來稱呼,而轉廠是另有其他意思。而在廈門一般稱之為「形式報關」,但在別的地方台商如此稱呼,海關可能就聽不懂。

  根據「中華人民共和國海關對外商投資企業進出口貨物管監和徵免稅辦法」第二十五條規定:「外商投資企業進口的料件不得直接轉廠加工。如因特殊情況需轉廠加工的,應當事先報經海關核准並在海關批准的期限內,將轉廠加工的成品、半成品調回本企業。」同時也規定:「外商投資企業進口的料、件,經生產加工成品或是半成品,如不直接出口而賣斷,轉讓給另一承接加工復出口的企業進行再加工、裝配時,進口料、件的企業應當會同該生產企業持憑雙方簽訂的購銷或者生產加工合同等有關單據向海關辦理結轉和核銷手續。

  從前述規定可知,在海關正式法律上的轉廠之意義,與廠東一般台商所稱的「轉廠」是不同的,而海關正式對「轉廠」的名稱叫「結轉」。筆者去年底在海基會演講,有位台商問進口設備賣給另台商之「轉廠」要不要補關稅?其更是將轉廠這名詞,用在免稅進口設備監管之移轉。

  海關「轉廠」作業在稅務上又被稱為「深加工」及「間接出口」。根據北京國家稅務局的規定,外商投資企業以保稅進口的料、件加工成品後不直接出口,而是轉讓給另一承接進料加工、裝配出口的,在向當地海關辦理「深加工、二次保稅」進料加工登記手冊核銷手續後,憑海關出具的「出口報關單」,可免徵增值稅、消費稅。也就是外商投資企業間接出口免稅的,應提供由海關出具的「深加工兩次保稅、國內料件結轉的出口報關單」、發票、海關核銷進料加工手冊、轉出料件核銷手冊、再加工裝配合同等給稅務局。至於外商投資企業以「來料加工」(非三來一補之法律型態)方式收取工繳費,可申請免增值稅,但應提供來料加工出口貨物報關單、加工合同、收匯憑證。

  為加強間接出口免稅業務的管理,大陸國家稅務總局要求,對間接出口產品免稅,應建立稅務機關之間業務聯繫制度。各區縣分局及直屬分局,應在辦理完「間接出口」免稅審批手續的同時,將間接出口企業免稅情況填寫「間接出口貨物免稅業務聯繫通知單」,並附加商投資企業間接出口免稅申報表,通知移送給承接再加工、裝配出口企業所在地主管稅務機關。不過在實務操作上,又很多地方根本不如此執行

 

大陸海關結轉作業方式為何?

問:大陸海關結轉作業方式為何?

答:所謂海關結轉的意義就是用於多道工序的進料加工(燃料加工也可),在進口料件加工成半成品後轉讓給加一承接進料加工復出口業務的單位再加工出口的,轉讓雙方應持雙方簽字的購銷合同或生產加工合同等有關單據,向海關辦理小口轉和核銷手續。若買賣方分處不同海關,對於出口者(賣方)所在地海關,在上海稱「轉」出地海關(在廣東、福建稱「調」出地海關),進口者(買方)所在地海關為轉入地海關。在結轉的作業上,是由賣方或買方所在地海關,同時在雙方的登記手冊上作賣方的出口及買方的進口之登記,因此若買賣雙方不在同一關區,則不管結轉作業是在哪一方所在地海關辦理,另方登記手冊就必須跑來跑去了。

  在海關「結轉」作業與一般「口岸進出口」的差異,即前者是在登記手冊上「進口料件報關登記表」頁及「出口成品登記表」頁之「運輸工具名稱運提單號」上註明「轉廠」(在廣東之稱呼),而一般若是非轉廠(即口岸進出口),則會有運輸工具名稱及運提單號。至於在轉入地海關或轉出地海關來在雙方手冊蓋章,在廣東是轉出地海關,其他地方則大多海關要求轉入地海關。去年三月底海關總署在寧波召開全國海關會議時,在檢討銀行保證金台帳制度試點,即決定全國統一以轉入地海關來蓋雙方登記手冊。

  要注意的是,必須雙方均有手冊才可辦結轉。若國內採購原材料則因拿不到手冊而只有口岸出口,不過可透過海關進住的保稅倉及保稅區之貨物進出來解決。在最初原料國內採購,最後產品出口的多層次加工,中間無法結轉,而若以內銷開具增值稅專用發票,由於最後出口者可能無法退稅或只退9%,而在稅負上不利。

  此外,若最初原料是進口,而最後成品是內銷,則若成品百分之百內銷,則海關根本不給手冊。即使部分外銷(包括結轉)、部分內銷、內銷部分使用的原料也應補關稅,則若以結轉方式進口所補關稅,必然比第一層進口原料直接補關稅為高,除非海關同意以所提供前手進口價格資料來課關稅。

資料來源:行政院大陸委員會

 

台商在辦理結轉作業時,可能發生哪些違法行為?

 

問:台商在辦理結轉作業時,可能發生哪些違法行為

答:依海關規定,進料加工項下進口料件自進口之日起至加工成品全部出口止,均應接受海關監管,進口料件和加工成品均不得在境內銷售,如因故必須轉為內銷的,應經原審批機關批准並經海關許可證管理的還應交驗進口審批件或進口貨物許可證。而且依海關規定,進料加工項下免稅進口的料件應專料專用,不得與其他料件串換使用。

  在採用口岸進出口的保稅作業裡,台商常利用「高報耗損率」方式將部分成品內銷,不開發票而逃漏內銷應納增值稅、所得稅、及進口環即稅得稅及增值稅。甚至以「串料」(即調包)方式,進口高級原料用於內銷成品,而將當地採購的較差原料用於銷成品,因重量上的核銷而避掉成品內銷應課進口原料關稅。

  在海關的立場,結轉作業在保稅過程,因不如口岸進出口有海關作每筆交易的登記,因而肯定上述弊端更是層出不窮。其實,大陸的結轉作業可謂「超前開放」,全世界找不到如此管制鬆而易內銷不補進口關稅的國家。

  在加工貿易的作業裡,台商可能以多報少,如100萬碼衣料,只報50萬碼,1萬磅尼龍纖維,只報5000磅。到出口時以少報多,若有10萬套衣服,卻向海關報20萬套,次沖銷進口原料,此種情形海關可加強進出口查驗,但若以轉廠方式進出口則根本不易查到。

 

台商在辦理結轉時可能面臨哪些問題?如何解決?

 

問:台商在辦理結轉時可能面臨哪些問題?如何解決

 

答:不過,海關在檢查台商「進、銷、存」時,有許多台商也並沒有偷內銷,只是購料及銷售成品均與台商往來,但是台商可能原料已變成品售出,但一直連原料轉入還未登記到登記手冊,而被海關查覺未辦轉出手續之銷售,此時海關當不承認此項進料加工作業,而直接以擅自內銷要求台商補關稅及罰款。

  所以,有不少台商早就以偷內銷不補關稅方式大賺錢,但也有不少台商根本沒有偷內銷,而只是沒有及時取得客戶的登記手冊來辦結轉手續。在一般作業結轉生意是買方市場情況下,若依海關規定須先雙方完成一定數量的結轉登記手續再一次一次地送貨(至於多少數量的交易量事前登記一次雙方進出口,並沒有規定,客戶不可能每批送貨,均有手冊「空閒」來作結轉,且「交易前作結轉」由於客戶不見得下次會向同一買方而不願如此作。

 

大陸海關如何進行稽查作業?

 

問:大陸海關如何進行稽查作業?

答:海關的稽查制度是以查帳為手段對企業進口活動全部過程實施監管。在全面分析企業各有關資料的基礎上,著重從財務帳冊著手,並根據企業的規模、進出口加工業務量的大小,選擇確定稽查的方法。對於進口保稅料件經加工後復出口,在資金循環上的整個過程,和一般生產企業一樣,經過供、產、銷這三個環節,海關將明確各個環節中的稽查重點,掌握審核企業相關的帳冊憑證,以發現弊端並查處漏洞。

  在稽查時海關會特別注意下列幾項:1.凡是反映收入材料實際成本數額的帳戶,應與企業相關資料(如進口報關單、合同、發票等單證)中的數量、規格、金額相核對,查其是否帳、單(證)相符,其相對應的料款結算帳戶,為銀行存款及應付帳款。同時,對有紅字沖銷的數額,則要查明原因。2.凡是反映材料發(轉)出數額的帳戶,查其流向是否進入了生產環節,其相對應的帳戶應為生產成本。3.對於按計劃成本核算的企業,其「材料採購」帳戶所反映的借、貸方差額,是否進入了差異帳戶,差異帳戶所轉出的數額,是否用於調整進入生產成本中的收入材料的計劃成本,其調整轉出的對應科目為生產成本。

  至於在產品生產加工環節方面,企業的生產加工過程,一方面是原材料的消耗過程,同時也是產品的形成過程。對於這一環節稽查的重點為:1.產品的單耗是否合理;2.所加工的戶籍料是否有患料的情況。主要審核的帳戶有:生產成本(其中,明細帳一般為產品成本計算單)、在產品及產成品。至於在稽查時,特別審核進入某出口產品加工成本計算單中的原材料耗用數額,其品種、規格、單價是否與倉庫發出的材料相符;每月領料單中的原材料領用數額是否完全投入生產,月(期)末是否辦理了剩餘材料的假退料手續;其次,審核產品在加工過程中的原材料單耗,是否在規定或合理的範圍之內。

  因此,海關只以根據某一批或某一時期完工產品的總量加以測定。即:(某種加工產品原材料單耗)=(該原材料消耗總量)/(完工合格品總產量)。將計算所得的實際「單耗」與企業所申報的原材料計劃定額「單耗」相比較;也可根據企業的一般產業定額乘以原材料利用率,來測定其消耗定額及實際差異。一般情況下,企業產品單耗超過標準原因很多,其中既有一般生產事業因素,也有人為的因素。在稽查時,海關特別注意企業是否有虛假投料及月末不在帳面辦理假退料手續的現象,以查明可能產生的虛報單耗或直接從生產環節「飛料」的情形。

  至於產品銷售環節,是產品經加工後外銷取得正常利潤收入的過程,同時也是企業若違反規定,擅自內銷申報出口產品,及保稅料件取得不正常收益的途徑。因此,在這一環節中,稽查重點是在產品經加工後全部出口的企業,是否有內銷的現象;對於有部分內銷產品的出口加工企業,其內銷比率是否超過規定的限額。核查的主要帳戶有:銷售收入(包括產品及其它銷售收入)、產品銷售成本、銀行存款、現金及往來結算帳戶。企業如有未經批准的非法銷售行為,則可能不通過銷售帳戶,而在其它帳戶中反映,如借記銀行存款、現金或應收帳款;貸記產成品、產品銷售成本;或者借記錄行存款,貸記應付帳款;然後再借記應付帳款,貸記產成品或產品銷售成本等等。

  海關也可在稽查時,對銀行存款及各往來帳戶,在對企業銀行存款審核時,結合銀行對帳單逐筆核對,同時對被查企業共有幾個銀行開戶帳號也進行了解,以此查明有無非法法及穩匿銷售收入的行為。

  以上海關的稽查重點均為長期上,在大陸投資的台商應注意的。

 

報關員如何正確填寫報關單以避免違規

 

問:報關員如何正確填寫報關單以避免違規

答:能否正確填製報關單將直接影響到報關效率,是否被海關罰款、暫時取消企業報關資格和吊銷報關員報關證。進出口貨物報關單具有十分重要的法律效力,既是海關對進出口貨物進行監管、徵稅、統計及稽查的依據,也是作為核銷、出口退稅及外匯管理的重要憑證,更是海關作為判定企業走私、違規的重要證據。因此,申報人對報關單所填寫內容的真實性和準確性需承擔法律責任。以下是報關單填寫應注意的事項,以避免造成違規。

壹、填寫報關單最常見的問題

一、報關單海關監管重要項目漏填或填寫錯誤

例如:備案號、合同號、許可證號、批文、進出口日期、徵免性質、毛重等海關監管最重要的內容填寫錯誤或漏填,不僅會影響到貨物的進出口及徵稅問題,嚴重的還可能涉及法律責任。

二、報關單位未依規範填寫

例如:貿易方式、經營單位及其代碼、企業類型、運費、保險費、成交單價及總價。

貳、正確填寫報關單的一般要求

一、報關單填寫必須真實。特別是對貨物的品名、規格、數量、原產地、單價等內容必須真實,以免涉及偽報及虛報的情形。報關單填寫要做到真實需遵守兩個原則:其一是單證相符,即與報關單有關的合同、批文、發票、裝箱單等必須相符;其二是單貨相符及報關單申報內容必須與實際所進口的物品相同。

二、每份報關單填報需遵守唯一性。即不同合同的貨物,不能填在同一份報關單上;同一批貨有不同貿易方式的貨物,不能填在同一份報關單。

三、每份報關單填報的貨物編號有限制。即一份報關單最多不能填寫超過五項海關統計商品編號的貨物,且需分別填報清楚。

四、報關單各欄目填寫需遵守四個重點:1.各欄目需填寫詳細,內容無誤;2.各欄目不得漏填;3.原則上要求打字填報,若用筆填必須字體端正,但不可用鉛筆填;4.填報項目更改,必須在更改項目上加蓋核對章。

五、以EDI報關的,必須加填有關項目的代碼。

六、電腦預錄入的報關單,其內容必須與原始報關的內容一致。

七、報關單填報錯誤的更正手續。當發現報關單內容與實際進出口貨物不一致時,需填寫報關單更正單,更正內容必須說明更改哪一項貨物,若更改內容涉及件數時,尚需對與件數相關的重量、金額等一併更改。

八、已申報並放行的出口貨物,若因運輸工具等原因造成貨物無法裝上原申報的運輸工具,應向海關遞交「出口貨物報關單更改申請」。

參、正確填寫報關單的範例

報關單的填寫要求必須依大陸海關發佈的「進出口貨物報關單填製規範」。針對進口及出口分別填寫「進口貨物報關單」及「出口貨物報關單」兩種,兩種報關單需填製的欄目各有47個欄目,其中大部份為報關單位(人)填寫,少部份為海關填寫。填寫時要依據發票、裝箱單、提單及銷售合同,此外尚需參考各種代碼表,例如:「關區代碼表」、「運輸方式代碼表」、「貿易方式代碼表」、「徵免性質代碼表」、「結匯方式代碼表」、「成交方式代碼表」、「幣制代碼表」、「監管證件名稱代碼表」、「用途代碼表」、「徵減免稅方式代碼表」等等。

肆、報關單填寫不實的處罰

一、報關單填報的價格與實際貨品價格不符的,處以兩者差額1%以下的罰款,罰款金額在1萬元人民幣以下。

二、報關單填報的統計項目不正確的,處以按照商品的到(離)岸價格1%以下的罰款,罰款金額在1萬元人民幣以下。

三、報關單填報不全、模糊、塗改的;對不同產品編號未分別填報報關單的;報關申報內容有變動,未即時向海關辦理變更手續的;來料加工未分別填報原料費和加工費的;有上述行為之一的,海關處以人民幣1,000元以下的罰款。

 
 
台商協會一覽表

編號 協會 現任會長 電話 會址或聯絡地址
北京 謝坤宗    10-65032881 北京市東城區大華路2號華城大廈301-1室
深圳 鄭榮文 755-5111300-4 深圳市深南東路北斗路文華大廈B座8樓EF室
花都 黃招雄    20-86809736 廣東省廣州市花都區新華鎮公益路35號民政局大樓2樓
海南 江富財 898-65852930 海南省海口市新大洲大道海南台協會館
汕頭 樊秦安 754-8365001 廣東汕頭市龍湖區碧霞莊中區46幢海峽大廈5樓
廣州 吳振昌 20-83887473 廣東省廣州市環市中路300號天秀大廈B座15AB
煙台 林功松 535-6641771 山東省煙台市南大街118號
廈門 吳進忠 592-5569890 廈門市仙岳路860號台商會館12樓
武漢 余明進 27-85875631 武漢市江漢經濟開發區常青路常寧里特一號4樓
10 珠海 陳正雄 756-8898658 廣東省珠海市粵海中路炮臺山綠園山莊
11 東莞 張漢文 769-2488158 廣東省東莞市附城區溫嶺東城大道東順樓4樓
12 莆田 唐世明 594-2696919 福建省莆田市城廂區文獻路台商協會
13 中山 陳信興 760-8336877 廣東省中山市東區起灣道寶利大廈三樓A、B室
14 長春 洪一夫 431-5217589 吉林省長春市萬寶街3號
15 惠州 楊平和 752-2390075 廣東省惠州市東桃子園路24號長榮賓館3樓
16 三亞 陳明哲 899-262288 海南省三亞市河西一路2號
17 天津 丁鯤華 22-23332333 天津市和平區西康路華鉅云翔大廈24層
18 重慶 陳一笙 23-6379-8586 重慶市渝中區較場口得意世界A七28樓
19 上海 葉惠德 21-53083031 上海市北京東路668號西座11樓
20 漳州 何希灝 596-2671688 福建省漳州市勝利路漳州賓館2號樓209室
21 福州 陳建男 591-7527218 福州市福新路239號吉翔雙子星大廈7樓B1-B2  
22 南寧 陳平和 771-2618688 廣西省南寧市朝陽路66號萬茂鑽石廣場19樓
23 桂林 江文豪  773-2850388 廣西省桂林市秀峰區依仁路132號4樓
24 成都 江枝田  28-5214138 四川省成都市科華北路58號(亞太廣場)611房
25 清遠 姜金利 763-3363437 廣東省清遠市琶江二路市政府辦公大樓
26 瀋陽 張 揚  24-23494180 遼寧省瀋陽市和平區南京北街30號(金苑華城)
27 寧波 楊正傑 574-7212518 浙江省寧波市育才路288號7-B1
28 蘇州 王勛輝 512-68094332 江蘇省蘇州新區獅山路16號13樓
29 泰安 吳深桓 538-6991313 山東省泰安市市政大樓A五4039號
30 佛山 蔡憲昌 757-3355036 廣東省佛山市市東下路18號305室
31 九江 張光華 792-8211675 江西省九江市長虹大道市府大樓1樓
32 昆明 李志銘 871-3528068 雲南省昆明市永平路3號新光商場2樓
33 保定 王紀翔 312-3089708 河北省保定市東風西路2號
34 泉州 鄭建良 595-2275173 福建省泉州市溫凌北路漢唐天下翡翠樓二樓
35 肇慶 何芳文 758-2875924 廣東省高要市南岸鎮南興四路
36 無錫 廖松福 510-2719983 江蘇省無錫市前西溪1之3號新大樓7樓
37 徐州 黃延生 516-3759326 江蘇省徐州市彭城路商業區93號泛亞大廈623室
38 鄭州 王任生 371-7446286 河南省鄭州市嵩山北路12號
39 鎮江 王建國 511-4439075 江蘇省鎮江市正東路141號市政府院內2號樓2層
40 唐山 李祖德 315-2812124 河北省唐山市西山道9號
41 南通 徐羅生 513-5104009 江蘇省南通市人民中路153號中南大廈11樓
42 南京 章士金  25-7755341 江蘇省南京市中山南路239號
43 青島 朱瑜明 532-5878322 山東省青島市香港中路106號(永盛大廈)3樓310室
44 蘭州 馬祖慰 931-8416011 甘肅省蘭州市燕兒灣路52號
45 石家莊 李 進 311-7881080 河北省石家莊新華路159號憩園大廈1120室
46 大連 盧鐵吾 411-4685819 遼寧大連市中山區人民路26號鑫港大廈26樓
47 杭州 詹正旺 571-87161107 浙江省杭州市平海路27號總工會大樓5樓
48 昆山 林伯豐 520-7333628 江蘇昆山經濟技術開發區前進中路167號國際大廈9樓
49 常州 吳家炎 519-8172106 江蘇省常州市吊橋路1號
50 南昌 王水山 791-3885173 江西南昌市紅谷灘行政中心市委大樓1樓140室
51 江門 樊邦楊 750-3520203 廣東省江門市華園中路15號2樓
52 濟南 王克璋 531-8616870 山東省濟南市北園路26號
53 河源 吳進龍 762-3393279 廣東河源市文明路大同路交會處阿里山茶莊2樓
54 西安 丁國庭 29-7407252 陜西西安市三橋鎮建章路168號
55 長沙 周昆鈺 731-4417060 湖南省長沙市中山路85號萬年大樓5樓
56 吉林 鄭永森 432-2010416 吉林市北京路86號
57 揚州 吳英頌 514-7880919 江蘇省揚州市二畔舖1號
58 湛江 曾國書 759-2233611 廣東省湛江市人民南路18號華僑大廈1001室
59 梧州 陳哲正 774-3839805 梧州市新興二路宋沖18號興安新苑
60 北海 施榮川 779-3050781 廣西省北海市長青路8號3樓
61 溫州 張謙煌 577-88285555 浙江省溫州市人民路溫州大廈1506室
62 順德 陳富洋 765-5634778 廣東省順德市勒流鎮連杜工業開發區
63 茂名 駱肇泰 668-2810526 廣東省茂名市人民南朝陽路1號
64 義烏 張吉雄 579-5558472 浙江省義烏市賓王路220號
65 陽江 張國揚 662-3357373 江蘇省陽江市江城區東風三路88號
66 泰州 徐源森 523-6888138 江蘇省泰州市海陵南路302號
67 威海 李後健 631-5285776 山東省威海市海濱北路9號海港大廈1109室
68 盟城 徐榮孝 515-8363524 江蘇省盟城市建軍中路41號
69 張家界 張輔仁 744-829-0351 湖南省張家界市三角坪台商大樓三樓
70 合肥 譚壽榮 551-8991888 安徽省合肥市榮事達大道75號富康大廈A區9樓
71 紹興 張文潭 575-5147279 浙江省紹興市人民中路寧靜巷58號
72 嘉興 蔡清東 573-2078729 浙江省嘉興市中山西路311號5樓
73 宜昌 陳建中 717-6510031 湖北省宜昌市雲集路21號
74 常熟 王勇鐸 512-51530738 江蘇省常熟市金沙江路18號開發大廈2樓
 

海峽兩岸用語差異


大致可分成七大類型,新詞之異、引申比喻之異、口語之異、縮略語之異、詞類之異、辭語之異和方言之異

一、新 詞 之 異

1.例如:族、結、秀、檔等字組成的新語詞

族:紅唇族、上班族、股票族等等,大有取代「同類」或「人們」之勢。

結:情結,中國結、心結、舌頭打結。

秀:由作秀的「秀」引發出處女秀、牛肉秀、馬路秀等,或詼諧,或油滑,或嘲諷,依場合而定。

檔:七點檔、八點檔、強檔、上檔、黃金檔等等。「檔」成了電視節目用語中最主要的零部件。

2.大陸上也有類似的語言現象,試舉「吃」、「口」、「抓」、「員」四字為例

吃:對情況兩方面了解深刻,可用「吃透兩頭」;從小生活得美滿幸福,謂「吃蜜糖長大」;「吃乾飯」則喻「在其位不負其責」;「吃大苦耐大勞」是對「不怕勞苦,勇擔重任」之人常用的褒勉之語。

「口」字:在大陸有「系統」的新用意。如:財貿口、工交口、教育口、政法口等等。「農技人員要歸口」,意為「農業技術人員應回到農業系統工作」。「畢業分配要對口」指的是「大中專學生畢業分配工作時,所配給的職業要與所學的專業相一致」。

「抓」字:在大陸有「分工」、「領導」、「特別著重」等新意,且用得極頻。在各種工作報告中是少不了這個「抓」字。如:把交通安全工作抓住不放,一抓到底;老王負責抓計劃生育工作;防火工作一定要抓緊、抓早、抓好等等。
 
「員」字:是大陸從五十年代開始在各行各業中的各類人員離不開的一個字,尤其是服務行業,其熱門的走勢更甚於台灣對「族」字的新用。如:理發員、郵遞員、公共汽車售票員、清潔員、列車員、炊事員、售貨員、、保育員、衛生員。但有些用語很近似。如,公保門診/公費門診;勞工保險/勞動保險;家庭計劃/計劃生育;國語化運動/推康普通話;防煙害/提倡戒煙。

 

3.兩岸更有一些嶄新的政治標準語詞,十分相似

開創新局/開創新局面;為民服磅/為人民服務;好人好事表揚活動/好人好事表彰活動;政治革新/政治改革。

二、引申比喻之異


 語詞由原義產生出新義是語言發展中非常普遍的現象。

1.文學影劇類

「在室男」在大陸是絕對的生僻。

「大篷車」轉喻成大陸帶篷的卡車、貨車、棚車的代名詞。

「上甘嶺」為「缺乏飲水之處」的代名詞。小學教師自詡為「孩子王」。

「牧馬人」成為飽經磨難的「右派分子」的同位語。

2.體育類

 台灣的棒球用語:全壘打、安打、短打、封殺、出局等被廣為引申。一壘、二壘、三壘乃至本壘、盜壘,在校園中也被引申為男女性交往的各個階段。撞球(大陸稱臺球)用語,「高桿」被引申為厲害,「擺臺子」被引申為「擺場面」。

 大陸的報章引申使用體育用語:「奪魁」、「勇奪金牌」、「三連冠」等極為普遍。方興未艾的「排球熱」使得排球用語不脛而走:搞經濟建設的「短平快」項目,指的是那些投資少、歷時短、見效快的項目;工作的協調與配合用上了「當好二傳手」一詞,意為做好中間調節或協調的工作;而「主攻手」一說則喻指肩負重任之人。足球比排球更有影響。如:面對空門,極好的機會。亮黃牌,以示警告。臨門一腳欠佳,功虧一簣。被罰了任意球,被隨意處罰。

3.股市與軍事用語

台灣的「崩盤」、「利多利空」、「開高走低」、「搶帽子」、「長紅」等,四處露臉。

大陸則有數量可觀的軍事用語被引申進流行語匯。早年滅除蒼蠅、蚊子、老鼠、麻雀等用語為「除四害殲滅戰」;科學研究有進展稱「找到了突破口」;各類先進模範、積極份子時常分別被賦與「尖兵」、「標兵」、「哨兵」、「排頭兵」等稱號。平時的勞動生產也幾乎到了言必稱「戰鬥在第一線。

有的語詞在兩岸被引申比喻的走向不同。如「先上車後補票」,在台灣被喻指「先孕先婚」一說;而在大陸則指函授教育中「先就學,後補辦入學手續」一事。

三、口語之異


口語之異的論述即不能完全拋開前面所述的新詞與引申兩異,又與後面的方言之異亦有關係。但單獨列出主要因為它的實用價值。

「先生」、「太太」、「小姐」:一類的稱呼一度在大陸成為貶語,但如今已完全沒有貶意。改革開放後,這類稱呼特別在沿海地區又逐漸興起。大陸民眾的理解:先生舊指教師,新的意為一般的尊稱,只限於自己的丈夫,則罕用。大陸夫妻雙方可互用「愛人」一語對外介紹。另外丈夫指妻子常用的還有「我的家屬」一說。

「師傅」:是近年大陸時髦的稱呼,它適用面廣,且不分性別,不分地域。特別是外出時一路上有求於人,開口閉口都用上這麼一個「師傅」的尊稱。

「領導」:是大陸口語表達中一個彈性很大的官銜,上可指部門系統的最高首長,下可指車間主任、小組長等的一般幹部。而「領導人」則不然,往往僅限於黨政最高層的負責人。

 台灣口語中「男生」、「女生」是相當廣義的概念,那些離校就業多年的人們往往仍將兩性的概念置身於「男生與女生」的世界中。大陸「男生」、「女生」的說法幾乎是以畢業離校為限。

回答問題時,一些比較有大陸風格的表述,從肯定到否定,其程度依次如下:絕對沒問題、問題不大、沒準、有點兒麻煩、不太好辦、沒門兒、根本不可能。而「再研究一下」、「向領導匯報一下再說」是常用的延緩用語。

許多常用口語表達上的差異隨著兩岸關係的互動而蕩然無存。「好好玩」(很好玩)、「好好看」(很好看)這樣的口語已在大陸的閱聽群中由陌生變得親切了。同樣的,「挺好的」這句帶有大陸北方風味的口語近年來已漸漸流行於台灣的街頭巷尾。台灣年輕人新近流行的口語中有「頭大」、「白搭」「瞎掰」、「膿包」等等,它們全是大陸流行的口語。

四、縮略語之異


台灣流行的一些縮略語,如「汰換」(淘汰更換)、「閱聽群」(讀者與聽者的群體)。同樣的,大陸也有類似的語言現象,如「超編」(超出人員編制)、「節育」(節制生育)、「利稅」(利潤和稅金)等等。

各種繁雜的組織、機構名稱的縮略,是兩岸人員語言交流面臨的另一個大困惑。

大陸縮略語中最難應付的應首推數字領頭的縮略語,如一看二幫、三熱愛、四高四省、五體一體、六個優先等等,光是以「三」字打頭的,常用的就有近百個。其中「三包」就有三個之多,一個是50年代農業合作社實施的「三色」管理辨法--包工、包產、包成本;一個是近年廠家對產品售後實施的「三包」服務--包修、包換、包退;還有就是社區綜合治理實行的門前「三包」--包衛生、包綠化、包秩序。

五、詞類之異


台灣學人在言談中,經常有把名詞當形容詞的用法。當代英語中用名詞修飾名詞的句式越發流行,台灣漢語的這類詞類變異現象不知是否受到英語的影響。

然而這類名詞當形容詞的用法在大陸的正式語體中極為罕見,上述四例很可能會被更改如下:

「很理性化」改為「很有理智」或「富有理智」。

「十分女性」改為「十分富有女性的魅力」或「味道」。

「很情緒化」改為「頭腦發熱」或「強烈的抵觸情緒」。

「很技巧」改為「很高明」或「富有技巧」。

六、辭語之異


()人名譯名的差異

1.對漢姓的避與求

大陸的人名譯名一般頭一個字忌用漢語的姓;台灣不僅無此忌,而且往往刻求取用漢姓。

在台灣譯名中,有時還譯用了漢人名的「小姓」,如「胡」(胡笙/候賽因)、「佘」(佘契爾/撒切爾)、「柯」(柯爾/科爾)、」龐(龐比杜/篷比杜)、「裴」(裴瑞斯/佩雷斯)、「華」(華勒沙/瓦文薩)(括號內前為台灣譯名,後為大陸譯名)

2.音節的取捨

台灣譯名除個別的蘇歐人名外,一般僅用二、三個字;而大陸譯名則力求把每一個輕重音節都盡可能表現出來。請看下面幾組譯名,大陸要比台灣多出一個字;詹生/約翰遜、卡斯楚/卡斯特羅、戈巴契夫/戈爾巴喬夫。多出兩個字的,如艾森豪/艾森豪威爾、謝瓦納玆/謝瓦爾德納澤。

大陸人名譯名的一統工作並非盡善盡美,但基本上是一人一譯名。而台灣各大報各行其譯,造成一名多譯的現象時有發生。

()地名譯名的差異

兩岸的地名譯名最明顯的差別集中在音譯與意譯之上。第一類為全意譯與音譯之差。如:橋市/布里奇敦、自由城/弗里敦、獅子山/塞拉利昂。第二類為意、音結合譯與全音譯之差,如:坎市/戛納、喬治城/喬治敦。

()科技術語譯名的差異

 missle:大陸把出發點放在地面的控制上,因而譯為「導彈」;台灣則著眼於空中的運行,因而譯成「飛彈」。又如laser,大陸從形象上表示,譯成「激光」;台灣兼顧形象,翻譯成雷射。

 70年代,大陸出現了「航天」一詞:航天是相對於航空而言的,目的在於區別內層空間和外層空間的飛行。但「航天」一詞的出現卻造成與「太空」一詞的混亂,結果形成了海峽兩岸如下幾個術語叫差異:航天中心/太空中心、航天飛機/太空梭、宇航員/太空人等。

 台灣電子工業發展較快,近年來出現了一種溶合電腦、電話、電訊的新工業體,被稱為「資訊工業」。大陸在報導這一活動用的是「信息工業」一詞,令人有通俗易懂但卻言不盡意之感。在「資訊」一詞暫時不為大陸讀者接受的情況下,似可採用兼顧兩地譯語的新的組合詞--「信息資訊工業」,這種組合法已有先例。如sterto一詞大陸譯「立體聲」,台灣譯「身歷聲」。

()電影戲劇圖書譯名的差異

兩岸對外國電影片名的翻譯差異中

 意譯與直譯的差異: 越奪命橋(台譯)/卡桑德拉大橋
 意譯與意譯之差:戰地一寡婦(台譯)/女英烈傳
 
直譯與直譯之差:最後列車(台譯)/最後一班地鐵

 台灣外片譯名意譯的多,而且商業化色彩相當濃烈,如根據海明威長篇小說《The Sun aIso Rises》改編美國的影片,大陸直譯為《太陽照樣升起》,而台灣則譯成《妾似朝陽又照君》。

 台灣電影業做廣告要比大陸「兇」,如對外片的譯名經常添加「大」字。在大陸放映過的美國故事片,《摩羯星一號》,台灣則譯成《摩羯一號大行動》。

()音譯的外來語詞

不少台灣用語與日語中的漢字單詞幾乎完全一樣,試見下表:

大陸用語

台灣用語

日語漢字單詞

人民

民眾

民眾

退伍

退役

退役

打稅

課稅

課稅

幼 兒 園

幼 稚 園

幼 稚 園

增長

成長

成長

質量

品質

品質

乒 乓 球

桌球

桌球

觀念

理念

理念

共同致富

均富政策

均富政策

圃民收入

國民所得

國民所得

車掌

車掌


日語譯音詞更是台灣所特有的,如歐巴桑、阿吉桑、料理、天婦羅、壽司、便當、馬殺雞、柏青哥等等。

兩岸共有的音譯詞有「拜拜」、「摩托」、「比基尼」等等。令人驚訝的是有些西洋或東洋的產品的音譯名兩岸居然不一樣,如西德同一牌號的轎車,賓士/奔馳;美國同一牌號的捲煙:凱特/健牌;日本同一牌號的家電:新力/索尼。

七、方言之異

 

台灣流行的主要方言是閩南語,種類上要比大陸的方言單純得多。

台灣的閩南方言諧音詞,大致分為三大類:

第一類:在製造諧音詞的時候,嚴格地考慮到所用字的原義,達到兩全其美的效果,如:狀元才(才子)、詩海人(漁民)、無閑(沒空)、天光(天亮)等。其中有些諧音詞還豐富了現代漢語的詞匯,如「打拚」,它兼含「努力幹」與「拚搏」之意。

第二類:在諧音的選字時,部分兼顧原來的字義,盡可能把讀者思路引向正確的判斷。如:冊包(書包)、露螺(蝸牛)、灶腳(廚房)、家後(家室)

第三類:擬音棄義詞,如:歹勢(不好意思)、查某(女人)、做某(當老婆)、即馬(現在)等。音與義解體,不僅使不懂閩南方言的人不知所云,而且懂得閩南方言的人也常有異議。如:手指(戒指)、目屎(眼淚)等。
大陸的閩南方言諧音詞約屬鳳毛麟角。

大陸閩南作家群的文學作品中極少見到方言諧音詞。

台灣的閩南方言歌曲在大陸的傳唱,使得一些方言諧音詞家喻戶曉。

地方政府體制下的 行政區域和行政層級


中國現行地方政府體制,是省、地區、縣、鄉四級制。行政區域的名目雖多,但都可以分別歸到這四級之中。

一、中國的市


在按照省、地區、縣、鄉四級分別說明各種行政區域的情況之前,先說明一下關於市的一些情況。因為「市」這種行政區域並非固定地屬於哪一級,有的市是省級,有的市是地區級,也有的市是縣級。

(一)與「省」同級的市﹣直轄市

與省同級的市,也就是說和省一樣,直接隸屬於中央人民政府,即國務院。由於直接受中央管轄,所以稱為「直轄市」。

直轄市雖然與省同級,但由於市的轄地要比省要小,所以市政府與省政府的組織並不一樣,省人民政府的工作部門稱為「廳」,如民政廳、財政廳、公安廳等;市人民政府的工作部門稱為「局」,如民政局、財政局、公安局等就是,廳的規模一般比局更大一些。

市政府要直接為市民服務,市民的衣食住行、休息娛樂、生病吃藥、孩子上學等等,市政府都責無旁貸,省政府雖然也要為人民服務,但因為是上級政府,一般來說,不會直接做某些具體工作。

直轄市之下劃分為區。這種區,就是市轄區,其行政地位是「地區級」。市轄區是一級政權,有國家權力機關﹣區人民代表大會。區人民代表大會選舉區長、副區長、領導區人民政府的全體工作人員,進行工作。

中國現有四個直轄市,即北京市、上海市、天津市、重慶市。
北京市分劃為10個區。
上海市分劃為14個區。
天津市分劃為13個區。

直轄市除了下轄有區之外,還轄有縣。區是由該城市本身及其近郊地帶劃分而成,縣是由該城市發展以後由某省撥劃進來的。一般說來,在區里、工廠、商店多些,縣則多半是農業地帶。

北京市轄有8個縣。
上海市轄有6個縣。
天津市轄有5個縣。

現在的直轄市,在國民政府時期稱為「直隸於行政院的市」。但以前的直隸於行政院的市的規模,比不上現在的直轄市。

(二)與「地區」同級的市

地區,是直接隸屬於省的,與地區同級的市,自然也直接隸屬於省。既然直接受省管轄,可不可以稱為「省轄市」呢?法律和國務院正式文件中都沒有「省轄市」這一名稱。因為,除了直接受省管轄的市與地區同級外,直接受自治區管轄的市也是與地區同級的。例如:南寧、柳洲、桂林、梧州等市,就直接隸屬於廣西藏族自治區。如果為了照顧這種情況,將與地區同級的市稱為「省或自治區轄市」。如果將自治區改名為自治省,看起來這個難題似乎解決了﹣因為自治省也是省,直屬於自治省的市就可以稱為「省轄市」,其實不然。按中國現行制度,直接受省或自治區管轄的市,不一定都是與地區同級,有的只是縣級。例如山東省的曲阜、龍口、青州、萊陽、諸城、膠州等市都是省轄,但都是縣級而不是地區級。再如廣東省的順德、台山、番偶、南海、新會等市都是省轄,但也都是縣級而不是地區級。

將自治區改名為自治省,然後將直接受省或自治區管轄的市一律稱為「省轄市」,這是可以的,但它們當中哪些市是地區級,哪些市是縣級,含義就不很清楚了。

按照中國的慣例,國務院在工布設置某某市時,如果決定該市是省或自治區轄而又是縣級時,應加以說明,假使未說明省或自治區轄而又說明是縣級,則該市就隸屬於某地區,凡撤銷地區而改建為市的,不必說明就知道該市是地區級,是直屬於省或自治區的。

由於與地區同級的市一般都劃分了「區」,故法律上和正式文件上將它們稱為「設區的市」,或稱為「較大的市」。層管設區的市也包含直轄市在內,但語言的約定俗成一般是指與地區同級的市,這一用語的含義還是很清楚的。

(三)「縣」級市

縣級市,含義明確,是與縣同一等級的市。縣,是隸屬於地區的,縣級市自然也隸屬於地區。但是,法律上並未正式規定「地區轄市」這一名稱。大概因為縣是實級,是一級政權,而地區是虛級,是省或者自治區的派出機關,將實級隸屬於虛級,總不大合適吧。由於這樣的市一般是不劃分區的,因而法律上將它們稱為「不設區的市」。但有的直屬於省或自治區的市也是不設區的。

市是人口和第二、三產業集中的區域。要是一個縣級市的工業生產和服務行業發達了,基本上能夠消化掉附近各縣所生產作為工業原料的農產品,基本上能供應附近各縣農民生產和生活所需的工業品,並能領導附近各縣發展工業,那麼這樣的縣級市就可以升格為地區級的市。

地區是管轄有縣的,地區級的市也管轄有縣,叫做「市管縣」。並且,地區級的市還要分區。按照中國的慣例,縣級市升為地區級的市,應由國務院公告,公告時還要說明分劃為哪些區,管轄有哪些縣。


. 二、省級地方區域


省級行政區包括省、自治區、直轄市。香港、澳門回歸以後,依法成立香港和澳門兩個特別行政區,直轄於中央人民政府。這表明,特別行政區和省、自治區、直轄市一樣,也是省級行政區域。

上述幾種省級行政區域都設置一級政權。省、自治區、直轄市都依照<憲法>和法律的規定,分別建立地方國家權力機關,即省人民代表大會、自治區人民代表大會和市人民代表大會。由這些人民代表大會分別選舉省長、副省長,自治區主席、副主席,市長、副市長。再由他們分別組織省人民政府、自治區人民政府和市人民政府。至於特別行政區,如香港特別行政區,澳門特別行政區,則分別按<香港特別行政區基本法>和<澳門特別行政區基本法>的規定,設置權力機關,即香港地方議會,澳門地方議會,並依法選舉或協商產生由當地人擔任的地方行政長官,組成香港地方政府、澳門地方政府。

中國現有23個省,有5個自治區。

特別行政區已確定成立的有香港特別行政區,澳門特別行政區。


三、地區級地方區域

 地區級,簡稱為「地級」。地級地方區域包括省和自治區以下的地區、盟、行政區、自治州、隸屬於省或者自治區的設置並有轄縣的市以及直轄市的區。

(一)地區

在地級的行政區域當中,就數量來說,以地區為最多,所以用它來代表這一等級的行政區域,稱為「地級」。

地區不設人民政府,只設行政公暑。地區行政公暑是省或自治區人民政府的派出機關,不是一級政府機關,其所管轄的區域,也不是一級行政區域單位。行政公暑的職能,是代表省、自治區的人民政府督促、檢查、指導所屬縣、市、自治縣人民政府的工作,辦理上級人民政府主管部門教辦的事項,它不擁有一級政府所必需的財政權、行政決策權、計劃權等。

由於地區不是一級正權,故在地區沒有人民代表大會的設置。因為地區沒有人民代表大會,所以地區的行政首長,即地區行政工暑主任、副主任不是由選舉產生,而是由上級政府機關即省或自治人民政府任命的。行政首長由人民選舉產生,是現代世界各國通行的民主制度之一,地區的行政首長卻是任命的,這種體制不改革的話是有礙於民主的。同時,為了加強城鄉聯合,促進城鄉經濟的發展與繁榮,充分發揮中心城市的幅射作用,適應城市和鄉村在市場經濟條件下的互相依拖,也必須對地區這一體制進行改革。所以國務院早已通令各省、自治區大力發展工業和第三產
業,創造基礎條件,撤銷地區,實行「地市合併」或「市管縣」的新體制。

某些省份由於城鄉經濟的蓬勃發展,城鎮的產業結構和人口結構變化很快,市領導縣的體制已得到全面推廣,據最新資料顯示,江蘇省、遼寧省、廣東省已地區這一名稱。某些省,如吉林省只剩下一個地區,浙江省還剩兩個地區。

「市管縣」的體制不但可以繁榮經濟,而且行政省長由人民選舉的問題也解決了。估計不久的將來,「地區」便會成為歷史名詞了。

(二)盟

「盟」是內蒙古自治區的「地區」。蒙在很多方面和一般省份的地區相當。1978年開始恢復盟行政公暑,作為自治區政府的派出機關,盟不再是實級行政單位。

蒙有其獨特的歷史來源,盟,本是「會盟」之意,在我國已存在二三千年。清代,作為對蒙古族的統治制度,一盟由數旗構成,由清政府任命盟內各旗中的族長一人兼任盟長,新中國成立後,又在內蒙古自治區保留了盟、旗的名稱,旗相當於「縣」,前面說過,盟則相當於「地區」。

地區這種行政地區的名稱正在消亡中,盟這種行政區域的名稱,和地區一樣,也在走向歷史博物館的路途上,它的位置將由自治區轄市取而代之。並且,在內蒙古自治區,呼和浩特市、包頭e市早已管轄有縣(旗),為在內蒙古全境實行市管縣(旗)的行政體制提供了有利條件。

(三)行政區

「行政區」已經是一個歷史名詞,現實當中不存在了,故這裡不在討論。

(四)自治州

自治州是與地區平級的民族自治地方

1.自治州的特殊表現形式

自治州屬下一般是縣,但是,新疆有一個伊犁哈薩克自治州,這個自治州與其他的自治州不同,其他的自治州屬下有兩個層級-縣、鄉(鎮),伊犁哈薩克自治州之下分為伊犁、塔城、阿勒泰三個地區,地區之下才是縣,有三個層級。這個情形,就是自治州的特殊表現。主要是由於具有一定人口數量的哈薩克族住居地分布較廣闊而形成的。

2.自治州是否會被撤銷?

自治州是否也會被撤銷?不會的。因為民族區域自治制度載入<憲法>,必須實行,又根據法律規定,凡屬民族自治地方的區域界限要相對穩定,不能隨意更改,更不消說撤銷一個民族自治地方了。

在地級地方區域中,除了以上所說的地區、盟、自治州以外,還有一種是隸屬於省或省自治區的設區並有轄縣的市,即前面所說的地區同級的市。

再有一種是直轄市的市轄區,因直轄市是省級,所以直轄市的市轄區應該是與地區同級的。

 
四、縣級地方區域


縣級行政區域的種類較多,現有縣、自治區、旗、自治旗、縣級市、地級市轄區、特區、工農區、林區等種。

新設置的縣,有些以方位命名,例如安徽省的肥東、肥西兩縣,就是新中國成立後分析合肥縣的東部、西部設置的。

另有些新設的縣,冠以「新」字,例如遼寧省的新金縣、山東省的新汶縣、湖南省的新邵縣等都是。但是,也並不是所有冠以「新字」的縣都是新中國成立後新設的。例如河南省的新正、新蔡、新野、新鄉、新安等縣,河北省的新東、新河等縣,廣東省的新會、新豐等縣。

還有些新設的縣,以當地山水命名的湖北的洪湖縣,四川省的峨嵋縣是例。

不但是省,就是自治區也有新設的縣。

縣的數目在新中國建立的頭30年間增長較快,進入80年代至今,縣的數目在逐步減少。為什麼縣的數目在減少呢?有兩個原因:(1)有些縣改建為自治縣;(2)有修縣改建為級市。

這兩件事都是好事,一些縣改建為自治縣,說明中國的民族區域自治制度在貫徹執行,一些縣改建為市,說明中國的工業在很快發展,在人們的傳統觀念當中,總愛把縣與農業相連,把市與工業相連。

縣有改建為市的,與縣同級的旗有沒有改建為市的呢?有的,只是沒有縣改建為市的那麼多。內蒙古阿巴哈納爾旗、喜桂圖旗、布特哈旗因為經濟指數達到國務院規定的縣改市的標準,逐別分改建為錫林郭勒市、牙克石市和札蘭屯市。

有幾種名稱特殊的縣級行政區域,它們是「特區」、「工農區」、「林區」。1998年12月31日截止,全國共有三個特區,一個工農區和一個林區。

現有的三個特區都在貴州省。西部三特區即六枝、盤縣、水城。設立設區的初衷是考慮到貴州省的工業不甚發達,六盤水地區的煤炭及水力資源豐富,可以發展煤炭、電力、鋼鐵、建築材料等工業,對貴州的工業發展將會很有景響,所以在安順、興義、柴苓地區交匯地帶設立了三個特區,後又獨立出來建立地區,表示省政府在財力物力方面將給予特別多的支援。另一特區在貴州省東部的銅仁地區境內,設立於1966年,名萬山特區,其地盛產水銀,所以建為特區,以廣為開採,支援建設。

現有的一個工農區在四川省達縣地區東北部,名白沙工農區,地廣人稀,礦產資源豐富,宜於發展工農業生產。

現有的一個林區在湖北省西部,名神農架林區。神農架為大巴山東段主峰,森林茂密,為一原始林區,盛產冷杉、紅杉、紅柴、栓皮棟等珍貴樹材。在中原地帶有此原始林區殊為難得。為了便利統一管理林區,也為了表明這一區域的特點,提示當地居民保捍森林,經國務院批准,於1970年劃房縣、興山、巴東三縣的部份地區設置神農架林區,交由宜昌地區管轄,1976年改由勛陽地區管,1980年規定由湖北政府直轄,仍為縣級。

以上三種縣級行政區域,標以特殊名稱,實在有此必要。

首先,對新興工業城市給以特別支持,應重在其實而不在標以「特區」之名。並且「特區」這一名稱,容易跟沿海的廈門、汕頭、深圳、珠海四個經濟特區,以及根據「一國兩制」的構想而設置的「特別行政區」混淆。

其次,全國各縣、市都可以說是工農區,既然如此,何必對某一地標上「工農區」之名?

最後,保捍森林資源,必須當地政府採取各種切實措施,廣為宣傳,嚴格執行森林法規,而不是靠把縣改為「林區」的名稱就能辦到。

能否廢除「旗」這個名稱,用「縣」的名稱代替,使縣級行政區域的名目精簡一些呢?可以這樣做的。

盟、旗制度是清朝時候清政府為了統治蒙古人而制定的,更何況近年來,內蒙古自治區的盟、旗已經有分別改為地級市和縣級市的。

又因為,在內蒙古地方,新中國成立前早已有縣的設置,現在是縣、旗並存,如果劃一成為縣,就與其他各省、自治區的制度一致了。也應該體現在地方政府體制方面。所以改旗為縣,改自治旗為自治縣,是有必要的。過去,西藏曾經歷經過類似情況。西藏地方的縣級行政區域原來叫做「宗」。1960年西藏自治區籌備委員會採取了劃一縣級行政區名稱的步驟,改宗稱縣,改設為72縣。

五、鄉級行政區域


鄉級行政區域有鄉、民族鄉、鎮三種。

鄉級行政區域,除以上三種外,還有「街道」一種。依<地方組織法>第四十二條第三款規定:「市轄區,不設區的市人民政府,經上一級人民政府批准,可以設立若干街道辦事處,作為它的派出機關。」市轄區,指地級市的轄區,這種市轄區是縣級。不設區的市一般也是縣級。縣級以下是鄉級,因而說「街道」也是鄉級行政區域的一種。只不過「街道」是虛級而不是實級。

除內蒙古自治區比外,其他民族自治地方的鄉級行政區域的名稱,都與民族地區相同。

最後補充一句,鄉級行政單位,除了剛才談到的種類以外,還有被稱為農場、牧敞、林場、水庫、圃、園、所、站、臥的,目前全國還有幾百個使用這樣名稱的鄉級行政單位,這些稱呼各的鄉級行政區域也有一個統一名稱的問題。